索引号 005303449/2019-00092 主题分类 综合政务/通知公告
发布机构 登封市人民政府 关键词 通知,2019年,农村户用厕所改造,实施方案
文号 登政办〔2019〕29号 成文日期 2019-07-02 发布日期 2019-07-05
体裁 生效日期 废止日期
登封市人民政府办公室关于印发登封市2019年农村户用厕所改造工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处、区管委会,市人民政府各部门,各有关单位:

《登封市2019年农村户用厕所改造工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。  

   

                 2019年7月2日                           

 

登封市2019年农村户用厕所改造工作实施方案

 

为深入贯彻落实中央、省、郑州市关于农村户用厕所改造工作部署要求,显著提升我市农村户厕建设水平和卫生状况,进一步加快改善农村人居环境,结合我市实际情况,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神为指导, 坚持把农村户用厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要举措,按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路,广泛发动,强化扶持,不断加大推进力度,持续推进农村户用厕所建设标准化、管理规范化、运维市场 化、监督社会化。以建设美丽宜居乡村为目标,牢固树立“小厕所、大文明,小厕所、大民生”理念,坚持“政府主导、乡镇责任主体”,项目属地乡镇负责做好村庄项目决策、规划指导、制定方案、工程预算、工程质量监管、项目验收、资金报账等工作的方式,建设符合我市实际、满足基本需求、经济适用、卫生方便的农村无害化厕所,着重完善厨房污水收集系统,同时不遗漏洗涤、洗浴废水的收集,有效解决农村厕所脏臭差的问题,全面改善我市农村人居环境。

(二)目标任务

2019年采用上级专项资金和地方配套资金,全面开展农村户用厕所水冲式改厕任务,11月底前完成全市农村户用厕所改造3万户,统一标准为水冲式(必须加配三格式化粪池),有效解决农村厕所脏臭差,提升农村文明程度和农民生活质量。

二、工作步骤

第一阶段:宣传发动(6月1日—6月30日)

一是调查摸底。以行政村为单位做好前期改厕工作调查摸底。摸清全市14个乡(镇)区待改厕农户数据,全面核准后,由村委会形成改厕申请,经所在乡(镇)政府审核后,报市城市管理局。

二是广泛宣传。充分利用广播电视、网络、微信等媒体进行宣传,确保农村改厕政策家喻户晓,促使农民主动参与。

三是开展试点。组织召开全市农村户用厕所改造现场会,为全市全面启动户改厕进行示范,并积累经验。

第二阶段:全面实施(7月1日-11月30日)

7月份,全面启动各乡镇农村改厕工作,以乡镇(区)为单位,统一组织申报、并做为农村厕所改造的责任主体,明确专人负责。确保11月底前完成全部改厕任务,各乡镇(区)组织施工人员进行技术培训,规范施工流程,并加强对建设进度工程质量的监管,指导施工人员严格按照标准施工,各乡(镇)区要完成“改厕”台账制定,明确到户到人,确保改厕户信息真实、准确。

第三阶段:检查验收(12月份)

按照程序,待改厕工作完成后由村级自验,逐户形成档案提交乡镇复验,各乡(镇)区对照辖区内改厕情况进行统一验收(详见附件3)。依据标准规范逐村逐户查验,建立逐户验收台账,整理产品合格证明、施工日志等资料归档成册后,向市城市管理局提出验收申请,由市城市管理局联合财政部门组织第三方按照《农村户厕建设规范》(详见附件2)和《农村户厕卫生规范》(B19379-2012)规定的水冲式厕所标准,建造的一体式化粪池应具有检测报告,主要参数需达到《一体式化粪池》(DB41/T1605-2018))标准进行验收,最终根据第三方验收结果拨付资金。并报请郑州市城市管理局,申请对我市农村改厕完成情况进行验收。发现弄虚作假套取资金行为的,移交纪委监委处理。

三、改造对象

(一)对2017—2018年已改造农村污水治理的村庄及农户厨房洗菜洗碗池废水未进入管网的厨房均纳入本次改厕对象。

(二)农户自身条件较好,建有洗涤、洗浴卫生场所,安装地漏防堵塞,对产生的废水进行收集。

2019年改厕主要针对纳入2017-2018年农村污水处理项目并且管道和终端完工的村庄,直接改为水冲式厕所(详见附件1)。近5年内要搬迁的采煤沉陷区村庄和合并拆迁村庄以及村委会、卫生所、养老院、学校等集体所有房屋均不列入改厕范围。

四、改造内容及标准

(一)改造农村厕所

以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标,按照“统一标准、统一设计、统一生产”的要求,以建设和完善“两池一冲”(主要为三格化粪池、蹲便池或坐便池、地埋按压式或水箱冲洗设备)为主要内容,对农村厕所实施无害化卫生厕所改造。

村庄各户厕所粪污通过管网排入三格化粪池进行粪便无害化处理,预处理后的粪污水排入村庄污水收集管网;化粪池不宜接入其他生活用水。干旱缺水的村庄,可以选择安装节水型冲洗设备。

(二)完善农村厨房污水收集系统

以厨房餐饮废水全收集为目标,以厨房“配套洗菜洗碗池及给排水管”的标准,做好厨房排水与隔油井及村庄排污系统的连接,整体提高农村厨房卫生整洁程度。

(三)不遗漏洗涤、洗浴废水的收集

部分农户家中建有洗浴、洗涤场所,安装地漏,对洗浴、洗涤废水进行收集。

五、奖补标准

(一)加大资金投入

各乡镇(区)农村户用厕所水冲式改造费用,按照郑州市每户2600元水冲式户厕改造标准,在省补贴200元,郑州市级财政承担40%,即每户1040元的基础上,市财政每户补贴1040元(2019年3万户需补贴3120万元),剩余320元由农户出资。当年按照每户520元的标准预拨补助资金,剩余资金在工程验收合格后进行结算。

(二)严格资金使用

加强农村户用厕所改造资金使用管理。各级财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度,及时下达农村户用厕所改造资金,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。积极做好农村户用厕所改造补助资金的审计、稽核等工作,提高资金使用的精准性和有效性(详见附件4)。

六、工作措施

(一)加强组织领导

市城市管理局牵头做好全市农村改厕工作,负责协调、督导、抽查及资金拨付。各乡镇(区)是农村厕所改造工作的责任主体,要明确专人负责,组织动员村民进行厕所改造,落实经费保障,认真解决改厕工作中的实际困难和问题,确保“厕所革命”工程顺利实施,按照改厕任务、时间节点,高质量高标准完成改造任务。

(二)广泛宣传引导

各乡镇(区)要加大宣传力度,广泛宣传党的政策和改厕的必要性。宣传部门要把农村户改厕当作推进社会文明的重要抓手,在媒体上对农村户改厕实施情况进行跟踪报道,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,为“厕所革命”攻坚行动的顺利开展营造舆论环境。

(三)树立典型示范带动

以行政村为单位,按照先规划、后建设的原则有序开展整村改厕工作,通过示范村、示范户的示范作用,充分调动群众积极性,引导群众主动改厕。

(四)强化质量安全管理

各乡镇(区)要安排专人对改厕施工现场质量、安全巡查与指导监督,要落实工程的质量和安全责任,确保工程质量和使用寿命。

(五)做好信息录入及档案管理

要规范改厕工作的建档制度,实行一户一档,改造一户、建档一户,农户基本信息要准确,施工过程中的重要环节要做好影像记录,存好改造前、中、后的对比照片,按时上报改厕进度。

(六)严格督导考核

市农村人居环境整治工作指挥部开展督导,市委督查室、市政府督查室跟进督办,对农村厕所改造情况进行日常督查,实行周通报、月排名,对改厕成果计入人居环境整治工作年终考核成绩,工作进展较快、成效突出、完成较好的乡镇优先拨付配套补助资金。对未完成年度目标任务的,启动问责机制。 

 

附件:1.登封市2019年户改厕(水冲式)任务分配表

         2.农村户厕建设规范

         3.登封市农村户用厕所改造工作验收方案

         4.郑州市农村户用厕所改造工作专项资金管理办法

 

附件1

 

登封市2019年户改厕(水冲式)任务分配表

 

序号

乡镇名称

改厕任务(户)

1

大冶镇

4000

2

大金店镇

6000

3

颍阳镇

3000

4

卢店镇

1500

5

徐庄镇

1500

6

君召乡

2000

7

唐庄镇

1000

8

石道乡

1000

9

宣化镇

1000

10

阳城区

1500

11

告成镇

2500

12

东华镇

5000

合计

30000

 

                                                备注:推进时间节点,6月份启动该项目并开工建设,9月底全部完成。

 

附件2

 

农村户厕建设规范

 

      全国爱卫会办公室                                          

为深入贯彻党中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见,落实农村人居环境整治三年行动方案,推进厕所革命,保障人民群众身体健康,科学指导农村户厕建设与管理,特制定本规范。

一、适用范围

本规范规定了农村户厕建设的基本要求、规划设计、施工建设、维护管理、监管评价等,适用于农村地区户用厕所的新建、 改建工作。

二、基本要求

(一)厕屋卫生

厕屋整体结构完整,室内清洁、无粪便暴露,基本无臭、无蝇。

(二)粪便无害化

粪便通过直接处理或转运后处理可有效去除和杀灭粪便中的病原体,达到粪便无害化卫生要求,对环境不造成污染。

三、户厕类型

(一)卫生厕所

厕屋(有墙、有顶)清洁、无蝇蛆、无臭,贮粪池不渗、不漏、密闭有盖,适时清出粪便并进行无害化处理。

(二)无害化卫生厕所

按规范要求使用时,具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性设施的卫生厕所。包括三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所等。

四、规划设计

(一)农村户厕建设应当坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则,倡导厕所入室,推广粪肥利用。

(二)农村移民搬迁、危房改造、宅基地审批等以及其他涉及新、改建农户住宅时,农村户厕应当与住房建造同步规划、审批和建造以及验收。

(三)户厕建设模式应当根据当地的自然环境、经济发展状况、村镇建设规划、居民生活习惯情况等,科学合理选型。

(四)户厕建设应当避开水源及其他水体,避免对水体造成污染。

(五)厕屋室内面积≥1.2m2,高度适宜,并有防蝇设施,地面经硬化处理。各地根据地理气候条件,考虑设置门、窗(纱窗)、照明以及通风设置,方便舒适如厕。

(六)建筑材料、预制型产品和厕具产品应当坚固、耐用、结构安全,有利于卫生清洁与节能环保,经材质检测和卫生评价符合技术要求;冲水便器要选用节水型便器。

五、建设模式

(一)三格式厕所

1. 化粪池建造基本要求。

(1)化粪池容积≥1.5m3,深度≥1200mm。在北方寒冷地区要增加化粪池埋深或地上添加覆盖保温层,确保池内储存的粪液不会冻结。

(2)三格化粪池建造可釆用砖混砌筑、混凝土捣制,或选用预制型产品。

2. 便器安装。

(1)可安装在第一池上方,也可通过进粪管穿墙到室外通入第一池。

(2)北方地区独立式厕所的便器须安装在第一池上方,进粪管垂直设置,避免粪尿冬季冻结于进粪管和便器之中。

(二)双瓮式厕所

1. 瓮型化粪池建造基本要求。

(1)每个瓮形化粪池的容积≥0.5m3,双瓮深度≥1500mm。 在北方地区应考虑采取防冻保温措施,如适当增加埋深,瓮体加脖增高等。

(2)施工时瓮底必须夯实,防止瓮体相对倾斜或下沉损坏过粪管。

(3)瓮型化粪池可选用预制型产品。

2. 便器安装。

(1)可直接安装于前瓮上方,或通过进粪管穿墙到室外通入前瓮。

(2)北方地区独立式厕所的便器必须安装前瓮上方,进粪管垂直设置,避免粪尿冬季冻结于进粪管和便器之中。

    (三)粪尿分集式厕所

1. 粪尿分集式便器由符合要求的陶瓷、塑料等材料制作,分别对粪、尿收集。便器排粪口直径160-180mm,排尿口直径为30mm;在寒冷地区的室外厕所,排尿口直径≥50mm。

2. 贮粪池容积≥0.8m3,池深在800mm左右,池内做防渗处理,贮粪池晒板为正反用沥青涂黑的金属板。

3. 宜另设单独的男用小便器。

(四)双坑交替式厕所

1. 由两个互不相通但结构和规格完全相同的长方形厕坑组成。单个厕坑容积≥0.6m3,每个厕坑在后墙外留出清粪口。

2. —个坑口的盖板用木板或塑料板等轻体材料制作,用于覆盖正在使用的厕坑坑口。另一个坑口的盖板用50mm厚度的水泥板制作,用于封闭正在发酵的厕坑。

(五)水冲式厕所

1. 接入完整下水道系统。

前端是水冲式户厕,农户住宅的粪便和生活污水通过化粪丼,接入后端的市政排污管网,统一排入城市污水处理系统。

2. 接入小型粪污集中处理系统。

前端是水冲式厕所,农户住宅的粪便和生活污水通过化粪丼 (池)接入后端的村污水管道,集中排入小型粪污集中处理系统。

(六)粪尿集中清运处理系统

1. 户厕要使用节水型便器,粪和尿进入贮粪池(也可利用原有的三格、双瓮、沼气池等);生活杂排水不能进入贮粪池。

2. 清运工具主要是吸粪车形式,通过真空泵将粪尿吸入密封的容器罐转运至粪尿处理站。

3. 在粪尿处理站对粪污进行集中处理后施肥,不用粪肥的可选用符合相关排放标准的工艺进行处理。

(七)其他类型

各地研发的农村户厕建设新技术以及适合本地区的技术改良模式,技术指标和效果评价应符合无害化卫生户厕要求,包括生物处理模式、四格式、沼气池式厕所,以及通过加强管理满足粪便无害化要求的深坑防冻式厕所等。

六、维护与管理

(一)通过组织开展农村户厕的使用与管护知识技能的宣传教育与培训,保证户厕的正确使用。

(二)要对农村户厕建设实施档案管理,加强曰常维护管理工作,要有户厕维护管理的责任制度,保障相关配件的供给与及时维修,保证设施的完好及正常使用。

(三)对不使用粪肥的农村,要建立对粪液、粪渣等进行集中收集、清运的管护机制,保证处理后的粪便的无害化、资源化, 以及对环境的友好。

七、监管与评价

(一)在农村户厕建设过程中,相关职能部门应当对农村户厕的规划、设计和建设进行监管。

(二)各地要结合本地特点,针对农村户厕维护、管理和粪便无害化处理情况,开展监管与效果评价。

(三)对于农村户厕建设中采用的新技术和改良的模式,要加强运行效果评价,并根据实际情况完善技术方案,确保达到粪便无害化卫生要求。

八、参考标准

GB 19379农村户厕卫生规范;

GB 7959粪便无害化卫生要求;

GB 18918城镇污水处理厂污染物排放标准

 

附件3

     

登封市农村户用厕所改造工作验收方案

 

为全面推进全市农村户用厕所改造工作,客观公正评价农村改厕工作成效,充分发挥财政奖补资金综合效益,做好农村户用厕所改造验收工作,结合我市实际,制定本办法。

一、验收对象、依据和内容

(一)验收对象

各乡(镇)区、街道办事处

(二)验收依据

1.《登封市2019年农村户用厕所改造工作实施方案》;

2.《农村户厕卫生规范》(GB 19379-2012);

3.《一体式化粪池》(DB41/T1605—2018);

4.《农村户厕建设规范》(全国爱卫办)。

二、验收程序

农村户用厕所改造验收分为乡(镇)、街道自查、市级初次验收、郑州市评估验收三个步骤进行。

(一)乡(镇)、街道自查

乡(镇)政府、街道办事处是农村改厕工作的实施主体。农户厕所改造竣工后,镇政府要及时对改厕情况进行逐户自查,督促施工单位整理归档资料,向本县(市)农村改厕主管部门提出验收申请。

(二)市级初次验收

村庄整村改厕完成后,市农村改厕主管部门联合财政等部门对辖区内改厕情况进行统一验收,依据标准规范逐村逐户查验,建立逐户验收台账,整理产品合格证明、施工曰志等资料归档成册。市农村改厕主管部门联合财政等部门进行自查,形成书面报告,将逐户验收档案资料、自查报告,报郑州市市级行政主管部门,申请对我市农村改厕完成情况进行验收。

(三)郑州市评估验收

郑州市统一委托第三方组织实施市级评估验收。

三、项目评估验收材料

项目单位申请验收时应提交以下评估验收材料:

1. 项目验收申请报告;

2. 项目验收建设自评报告(包括项目目标完成情况、资金投入情况、费用开支情况及产生的经济和社会效益);

3. 投资汇总表及设备清单、项目实际发生费用的合法凭证(包括记账凭证、付款凭证、发票)复印件及费用支出汇总表,复印件需加盖单位财务章;

4. 项目法人证明文件(企业营业执照、税务登记证、基本户开户许可证,以及法定代表人身份证复印件等);

5. 项目合法性资料(项目备案〔立项〕等文件),项目建设内容相关图片资料,并附文字说明。

6. 其他要求的材料。

四、时间安排

乡(镇)、街道自查和市初次验收一般应在项目竣工当月依次进行。

五、工作要求

(一)加强领导,精心组织

各行业主管部门要高度重视,切实加强组织领导,规范验收程序,严格验收标准,保证验收质量。

(二)落实责任,协调配合

各相关部门要加强沟通,密切配合,形成合力,按时间节点及工作要求推进工作,报送相关材料,按时完成项目验收评估工作并取得成效。

(三)注重结果,强化运用

项目验收结果和验收评估报告要实事求是,全面、客观、真实反映项目实施效果,为加强和完善项目资金管理和科学决策提供重要依据。

(四)加强监督,保障安全

要加强对项目验收和资金使用的监督检查,建立项目资金问责制度,强化资金使用主体责任,保障资金科学、规范、安全、高效使用。

 

附件4

 

郑州市农村户用厕所改造工作专项资金管理办法

 

第一章  总 则

第一条  为加强和规范我市农村户用厕所改造工作专项资金管理,充分发挥财政扶持资金的引导作用,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的专项资金,是指市财政安排的用于扶持我市所辖各县(市)农村户用厕所水冲式改造的改建费用。

第三条  专项资金扶持范围为各县(市)规划保留村户用厕所水冲式改造费用。

 

第二章  工作目标

 

第四条  工作目标

郑州市农村户用厕所改造工作从2019年起,力争用三年时间,到2021年基本完成全市农村户用厕所水冲式改造,全市共有规划保留村1134个,涉及农户560802个。2019年,每县(市)完成3万户改厕任务,全市共计完成18万户以上的农村户用厕所水冲式改造任务,完成全市总体农村改厕任务的32.1%;2020年,每县(市)完成3万户改厕任务,全市共计完成18万户以上的农村户用厕所水冲式改造任务,完成全市总体农村改厕任务的64.2%;2021年,各县(市)完成剩余的农村户用厕所改造,全市基本完成农村户用厕所水冲式改造工作。

 

第三章  资金扶持标准

 

第五条  扶持标准

各县(市)农村户用厕所水冲式改造费用,按照每户2600元改造标准,市级财政承担40%,即每户1040元;剩余部分由农村户厕改造所在地财政资金统筹补足。

 

第四章  项目申报和项目计划确定

 

第六条  农村户用厕所水冲式改造项目申报主体为村民委员会,参与申报的村必须为规划保留村,村委会的改厕申请,经所在乡(镇)政府审核后,报当地县(市)级行政主管部门;当地县(市)级行政主管部门审核后,行文上报郑州市市级行政主管部门审核,确定项目计划。

 

第五章  项目资金管理

 

第七条  市级项目专项资金管理

项目计划经市级行政主管部门审核确定并启动后,由市级行政主管部门上报市发改和财政部门审核,当年按照每户520元的标准预拨补助资金(以财政指标文的形式进行转移支付),剩余资金在工程验收合格后进行结算。

 

第六章  项目验收

 

第八条  各县(市)政府是农村户厕造工作的责任主体。

农村户厕改造任务完成后,乡(镇)组织自查,县(市)级行政

主管部门组织初次验收,市級行政主管部门统一委托第三方组织实施市级评估验收。

 

第七章  资金监督管理

 

第九条  专项资金指标文下达到各县(市)财政部门后,各县(市)农村户厕改造主管部门应在30个工作日之内申请支付完毕,不能按时支付完毕的,应在5个工作日之内向郑州市市级行政主管部门和财政部门做出书面报告,说明情况。

第十条  各县(市)做好项目建设扶持资金的使用管理,确保专款专用,充分发挥资金使用效益。对弄虚作假、骗取套取财政专项资金的,子以全市通报,全额收回扶持资金,五年内不得申报财政扶持项目,同时依法追究有关当事人和单位负责人的责任。


第八章  附 则

 

第十一条  本办法由郑州市城市管理局负责解释。

第十二条  本办法自发布之日起施行。

文件依据:

1. 《郑州市人民政府关于进一步加大生态建设财政扶持的意见》(郑政文〔2018〕14号)

2. 《郑州市人民政府关于印发郑州市生态建设财政奖补项目评估验收实施方案的通知》(郑政文〔2019〕20号)

3. 《郑州市2019年农村户用厕所改造工作实施方案》

 

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